第二百三十章 三省六部制

以前张政占领的地盘小，而且许多事情都用上了军事管理的手段，所以没有感觉出来有那么多繁杂的事务要做。现在由于不断的向南推进占领了原先赵国的地方，政府的规模不断扩大，政务管理的不成熟就暴露了出来。许多问题官员们解决不了，不会解决，不知道找谁解决，最后这些问题一件件汇集到一起都送到了张政眼前，等待张政作最后的裁决。

        张政从战场上归来之后只干了一天就觉得自己头昏脑胀，日子不能这样过下去了。这不光是张政劳累不劳累的问题。张政如果将自己陷入繁忙的琐事之中，对有些事情的决策很可能出现差错，从而给汉国造成重大损失。

        为了解决这个问题张政叫来元芳进行商议，元芳的意见是在汉国完善旧有的“三公九卿”制度，增加国家决策层的人数来解决大王忙不过来的问题。

        张政直接否定掉了这个提议，在张政看来，“三公九卿”制度效率十分低下，而且还会因为利益的诉求不同在国家内产生离心离德的纷争。

        在元芳束手无策之时，张政说他有一个好办法。

        张政说道：“我的办法叫做‘三省六部制’，根据政府不同的职能设立机构安排人员，各机构互相配合，互相制约。分工明确便于开展工作。”

        “‘三省六部制“？没有听说过，还请大王为臣解惑。”元芳听张政所说迷糊了，他连名字都没听说过，更别说具体怎么操作了。不过听这个名字还是比较文雅的，应该不是农民出身的大王自己生造。所以元芳才想听张政解释一下。

        张政坐直了身子，同时示意旁边的侍从作好记录，才正色说道：“所谓的‘三省六部制’指的是一个国家的政府组织形式。这个国家权利最大的当然是大王我，我对国家的一切事务有最终的解释权和决定权。在大王之下设立三个平行的部门，分别是中书省、门下省、尚书省，这就是所谓的‘三省。尚书省下又设立六个平行部门，分别为：吏部、礼部、兵部、户部、刑部和工部’这就是‘六部’。”

        “这些部门的职责是什么？”元芳明白设立多少机构，机构叫什么名字都不重要，重要的是这些机构的职责和有什么样的权力。

        张政继续说道：“中书省主要负责与本王一起讨论法案的起草，草拟大王诏令。门下省负责审查诏令内容，并根据情况退回给中书省，这两个部门是平级的决策机构。通过审查的法令交由尚书省执行。

        “您的意思是中书省与大王一起商议事情怎么做，门下省研究可不可以这样做，决定作出之后由尚书省去做，实际上所有的具体工作都要由尚书省去做。”元芳尽量的用简单的语言总结出三省的特点所在，向张政求证着。

        张政很欣慰，同聪明人说话就是容易，元芳几句话就将三省的职能说清清楚楚了，张政继续说道：“正因为所有的事情都要由尚书省来执行，所以才在尚书省以下设立吏、户、礼、兵、刑、工六部。”

        然后张政又向元芳详细的解释了六部的工作职能。

        吏部：负责考核、任免官员;

        户部：负责财政、国库;

        礼部：负责考试、祭祀、典礼;

        兵部：负责军事;

        刑部：负责司法、审计事务。

        工部：负责工程建设。

        “这是一个不错的想法，只是在具体实施时会有许多要完善的地方。”元芳认真的听张政讲解，并对不明白的地方仔细询问。最后认可了张政的对政府进行改造的方案。

        张政当然知道“三省六部制”这个办法不错，当年的历史课也不是白上的。

        用历史书上的话讲：三省六部制是中国官制史的重大变革，它标志着封建政治制度的成熟。此后，历朝基本上沿用这种制度，对于我国中央官制有着极为深远的影响。

        张政最看重的是“三省六部制”使汉国的官僚机构形成完整严密的体系，提高了行政效率，加强了张政作为大王的权力，国家所有的权力都归于张政一人。

        这次改革官制爱影响最大的实际上是元芳，在汉国张政一直没有给元芳宰相的称号，元芳实际上行使宰相的权力。而“三省六部制”将相权一分为三，宰相少了对大王指手画脚的权力，加强了大王的权力。张政一直没有给元芳拜相，倒为今日进行改革减少了很多阻力。

        在张政的设想中三高官官的级别要比丞相底很多，在大王面前只有建议和听从命令的资格，不会出现大王想干什么被反驳的事情。同时大王的诏令由多人共同商议拟定，又经过多人的审核，扩大了议政人员的名额，客观上收到了集思广益的效果。

        在尚书省下设立的各部职责有明确的分工，有利于大王的集权与政令的贯彻执行，提高了行政效率，充分挥了国家机构的效能，张政最希望看到的是各部门专心完成自己的本职工作，而不是一天到晚讲什么春秋大义，对自己专业以外的事情指手画脚。

        “汉国的军队全部由兵部管理吗？”元芳在听了张政的讲解外还是有些疑问，现在军队在汉国是最重要的部门，人员众多，机构庞大，而且关系到汉国的生死存亡。如果将军队全部交由尚书省下边的兵部来管理显然在级别上不太够。

        “全国的兵马由本王统一指挥，同时设立总参谋部作为本王的助手，制定作战计划、处理日常事物。拜李左车为大将，负责具体的作战行动。兵部只负责为部队筹集粮草，补充兵员等工作，没有调动军队的权利。以后军队内部还要设立相应的职能部门，负责物资的调拨，军队下辖工厂的管理等事务。”张政的构想是把军队与政府分开管理，专业的事情还是让专业人事去干，那种文官所幻想年上马牧军，下马牧民，书生指挥一切的情况根本就不应出现。

        “三省的官长大王准备使用哪些人？”元芳最后问到了机构改革的关键，国家的权力怎么分配，这个国家除大王外由哪些人说了算。


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